积厚成势跨万亿 谋定长远开新局

烟台以格局之变引领高质量发展

2月26日，烟台市“凝心聚力抓落实、奋勇争先开新局”动员大会在东山宾馆召开。“格局之变”，成为此次会议的关键词。“十五五”开局之年，烟台的格局之变蕴含着怎样的战略考量？烟台要开的是什么“新局”，如何来“开新局”？

“三个跃升”里藏着烟台的格局之变

“十四五”时期烟台发展的突出特征是量的跃升；“十五五”时期烟台发展进入质的蜕变新阶段。

刚刚过去的五年，是烟台积厚成势跨越发展的五年。地区生产总值连跨4个千亿级台阶，突破1.1万亿元，年均增长6.4%。规模以上工业总产值连跨6个千亿级台阶，达到1.3万亿元。2023年，烟台地区生产总值突破万亿大关，成功跻身“万亿俱乐部”。2024年和2025年，烟台主要经济指标持续放量增长。

“量的跃升”背后是一系列大项目的强力支撑——省级重点项目投资体量连续四年居全省首位，总投资1188亿元的裕龙岛炼化一体化一期、总投资957亿元的万华系列项目建成投产，总投资560亿元的潍柴弗迪新能源动力产业园项目一期完成投资280亿元并投产。“十五五”时期烟台将谋划实施总投资1.6万亿元的452个省市级重点项目。

面向“十五五”，山东省委、省人民政府明确了烟台市“1+3”目标定位，即“十五五”末建成绿色低碳高质量发展示范城市“1个目标”，打造先进制造业强市、面向东北亚的陆海物流枢纽、新能源集聚区“3个定位”。这三个新定位带来的“三个跃升”，将成为破局的关键——

一是从传统工业大市向先进制造业强市的跃升；二是从交通末端节点向面向东北亚的陆海物流枢纽跃升。从末端到国内国际双循环的节点，将进一步提升烟台的开放能级和辐射力；三是从传统的能源消费大市向新能源集聚区的跃升。

三个定位和“三个跃升”，不是简单的概念升级，而是城市发展战略的重构，标志着烟台从区域工业重镇向国家战略支点的跃升。“三个跃升”协同发力，将推动烟台实现从体量之变到格局之变，为烟台“十五五”末建成绿色低碳高质量发展示范城市提供核心支撑。

从体量之变到格局之变　“快高好实稳”是路径

实现从体量之变到格局之变，是烟台进入发展新阶段的必答题。把蓝图变成现实，烟台将牢牢抓住“快、高、好、实、稳”五字真言，协同发力、一体推进。

一是立足于快，在增长速度上再加力，提速政务服务、企业管理运营、项目建设，保持合理增速、巩固增长势头，担负起走在前、挑大梁、作贡献的责任担当。

二是立足于高，在发展质效上再提升，统筹好质和量的关系，树立登高望远的战略维度、统筹协调的系统维度、穿越周期的长远维度，促进稳增长与提质效良性互动。

三是立足于好，在发展环境上再优化，坚持科技创新驱动产业升级、生态优先推动绿色发展、服务至上撬动发展潜能、争先树优牵动一流业绩，着力构建保障持续向好的机制、制度和外部环境。

四是立足于实，在民生保障上再加强，把“投资于物”和“投资于人”紧密结合起来，把“量力而行”和“尽力而为”紧密结合起来，把“普惠共享”和“精准供给”紧密结合起来，努力把发展成果落实到民生保障上，切实增强群众获得感幸福感安全感。

五是立足于稳，在安全底线上再筑牢，时刻保持如临深渊、如履薄冰的高度警觉，防微杜渐、抓早抓小，扎实做好安全生产、社会稳定、森林防火等各项工作。

从体量之变到格局之变　关键在落实

烟台的万亿之路是干出来的，烟台的格局之变也靠真抓实干。会议号召各级各部门振奋精神、求真务实强担当，奋力拼出一番新气象、干出一个好年景。

会上还准备了政策“大礼包”——《2026年“起步十五五·强基增动能”发展改革一揽子方案清单措施》。

围绕中长期发展，烟台将纵深推进三大专项行动：一是实施服务业高质量发展三年行动，配套制定34条资金激励政策，举全市之力推动实现“一年打好翻身仗、两年提质再增效、三年实现新跨越”的目标，力争到2028年全市服务业增加值突破7000亿元。二是实施“人工智能+”三年行动，谋划组建场景运营公司，推出28个“以场景换合作”特色应用场景，打造独具烟台特色的“人工智能+”示范高地。三是实施深化能源领域改革行动，提出深化能源体制机制改革、完善新能源消纳机制、构建新型调节体系等6方面27条具体任务措施。

围绕重点项目建设，建立全流程服务保障体系。发布2026年绿色低碳高质量发展重点项目清单，确定总投资6265亿元的市级重点项目300个。发布2026年基础设施“七网”重点项目清单，谋划总投资3396亿元、年度计划投资744亿元的160个“七网”重点项目。提出抓实各类项目盘子建设任务等14项具体举措，精准保障项目土地、资金、能耗等要素，为全年固定资产投资平稳运行打好基础。

围绕产业载体培育，强化特色园区顶层设计。丁字湾新型能源创新区入选首批国家级零碳园区建设名单，招远绿色低碳智能制造产业园入选省级零碳园区。明确15个绿色低碳高质量发展特色产业板块发展目标及思路，形成32个重点突破事项、年度计划投资达100亿元的55个重点项目清单。明确10个未来产业加速园区发展目标及思路，推出47条突破事项，力争到2026年底未来产业产值达到430亿元。（记者 董卿 从春龙）